«Большой и прекрасный» бюджет Трампа принят с минимальным перевесом. Почему это важно

Проект бюджета президента США Дональда Трампа, предусматривающий снижение государственных затрат наряду с налоговыми послаблениями, был одобрен в палате представителей. Голосование оказалось довольно напряженным: за инициативу высказались 218 конгрессменов, против — 214. До этого документ с незначительным преимуществом прошел через сенат. Что документ будет значить для Трампа и будущего Америки — в материале «Известий».

Как бюджет повлияет на позиции Трампа

• Палата представителей приняла «прекрасный билль» Трампа, который сам он называл лучшим подарком своей стране, с большим трудом. На финальном голосовании инициатива набрала 218 голосов за и 214 — против. При этом больше всех голосование по закону оттягивал лидер демократов в палате представителей Хаким Джеффрис, выступавший почти девять часов. Этим он установил рекорд по длительности речи в нижней палате конгресса.

• Накануне сенат одобрил бюджет тоже неохотно. Несмотря на то что у республиканцев там 53 голоса из 100, проект прошел с минимальным перевесом: за него проголосовали 50 сенаторов-республиканцев и вице-президент Джей Ди Вэнс, который в случаях, когда голоса делятся поровну, имеет решающий голос. Трамп подписал закон в День независимости США — 4 июля.

• Принятие бюджетного плана даже при значительном сопротивлении укрепит позицию Трампа как лидера, способного реализовывать крупные инициативы в условиях нестабильной политической обстановки. Сам факт утверждения бюджета свидетельствует о сохранении рычагов влияния и способности проводить через законодательную систему ключевые элементы своей повестки.

• У избирателей и политических союзников Трампа появилось ощущение управляемости процесса. Бюджет как один из главных инструментов государственной политики демонстрирует приоритеты страны, поэтому его принятие даже после долгих споров воспринимается как доказательство силы исполнительной власти. При этом в демократическом сообществе опасаются, что потакание идеям Трампа приведет к авторитаризму.

• Кроме того, успешное продвижение бюджета укрепляет административный аппарат вокруг Трампа, потому что доказывает способность Белого дома к переговорам и компромиссу при сохранении базовых стратегических направлений. Это может снизить сопротивление со стороны умеренных республиканцев и увеличить доверие со стороны бизнес-сообщества, ориентированного на прогнозируемость экономической среды и налоговую стабильность.

В чем суть бюджета

• Принятие законопроекта Дональда Трампа о бюджете США, несмотря на прогнозируемое увеличение дефицита на $3,3 трлн к 2034 году, стало результатом сложного сплетения политических факторов. В основе бюджетной инициативы лежит идея стимулирования экономического роста через снижение налоговой нагрузки, особенно на корпорации и состоятельных граждан, а также увеличение потолка госдолга на $5 трлн. Кроме того, планируется рост государственных расходов на определенные приоритетные сферы, включая оборону, инфраструктуру и промышленное производство внутри страны. Такая модель предполагает, что временное увеличение дефицита оправдается долгосрочным усилением экономического потенциала страны и ростом занятости. Это, как ожидается, в перспективе принесет в бюджет больше налоговых поступлений, несмотря на сниженные ставки.

• Одним из ключевых элементов бюджетного плана станет существенное урезание финансирования ряда социальных программ. Это включает сокращение расходов на медстрахование неимущих (Medicaid) на $1 трлн, продовольственное пособие (Food Stamp Program), а также на федеральные гранты на образование и жилищную помощь. Бюджет предусматривает, что эти программы будут реорганизованы, усилится контроль за целевым использованием средств, а часть ответственности за их реализацию будет передана на уровень штатов. Такая реструктуризация должна по замыслу разработчиков плана сократить зависимость граждан от государственных пособий и стимулировать трудовую занятость.

• Также важное внимание уделяется налоговой политике. План Трампа предусматривает снижение налогов для физических и юридических лиц. Основная идея заключается в том, что снижение налоговой нагрузки создаст стимулы для инвестиций, расширения бизнеса, увеличения занятости и, как следствие, роста налоговых поступлений в будущем. Предполагается ликвидация ряда налоговых вычетов и льгот, которые считаются устаревшими или избыточными.

• Оборонные расходы, напротив, увеличиваются до $1 трлн. План, в частности, включает существенное наращивание бюджета Пентагона, финансирование обновления ядерного арсенала, укрепление границ, включая завершение строительства стены на южной границе с Мексикой к 2029 году, а также увеличение почти в два раза численности сотрудников миграционной полиции. Это обосновывается необходимостью обеспечить глобальную безопасность, восстановить военное превосходство США и создать внутреннюю стабильность, особенно в условиях международных угроз и усиления позиций конкурентов на мировой арене.

• План предполагает и административные реформы: ужесточение дисциплины расходов на федеральном уровне, введение более строгой отчетности за бюджетные средства. Программы, не прошедшие проверку на экономическую целесообразность, подвергаются сокращению или ликвидации.

• В целом экономическую экспансию США хотят подстегнуть дерегуляцией, репатриацией производства и усилением потребительской активности. Это должно смягчить негативные эффекты от роста дефицита бюджета.

Где кроются основные противоречия

• В первую очередь споры возникли вокруг предложенного сокращения финансирования ряда социальных программ. Эти меры вызвали острое напряжение среди представителей штатов, которые получают значительную долю федеральной помощи на эти нужды, а также среди организаций, обслуживающих социально уязвимые группы населения. Есть риск снижения качества услуг и дестабилизации соцсектора. 12 млн американцев могут лишиться медицинской страховки.

• Также непростыми оказались переговоры о налоговой части бюджета, а именно о том, какую сумму налогоплательщики могут вычесть из суммы федеральных налогов в зависимости от суммы уплаченных ими налогов штата. Сейчас эта сумма достигает $10 тыс. Сенат и палата представителей одобрили его увеличение до $40 тыс. Однако через пять лет ограничение снова опустится до $10 тыс. Предложенное сокращение налогов вызвало споры о справедливости распределения налоговой нагрузки, так как основные выгоды получат корпорации и обеспеченные группы населения. Это вызвало дебаты об экономическом неравенстве и устойчивости госфинансов в долгосрочной перспективе. Есть риски роста госдолга и возможной инфляции, если доходы бюджета не будут компенсированы за счет увеличения налоговой базы.

• Особую полемику также вызвали приоритетный рост оборонных расходов и выделение средств на строительство инфраструктуры для укрепления границы. Финансирование этих пунктов требовало перераспределения значительных сумм. Представители штатов, не разделяющих приоритет внешней безопасности в ущерб внутреннему развитию, настаивали на направлении части средств в сторону модернизации дорог, систем водоснабжения, школ и клиник.

Почему бюджет всё же приняли

• В пользу законопроекта сыграло несколько моментов. Бюджетные прогнозы на десятилетний период, в частности касающиеся дефицита, воспринимаются многими как подверженные значительной степени неопределенности. Эти расчеты зависят от множества переменных, включая темпы экономического роста, уровень инфляции, процентные ставки, а также внутреннюю и внешнюю политическую обстановку. В результате во время голосования аргументы о дефиците, хотя и были учтены, не стали решающим препятствием. Сторонники законопроекта подчеркивали, что альтернативные сценарии могли бы вызвать социальное напряжение и затормозить восстановление экономики в ключевых секторах.

• Вместе с тем одобрение бюджета стало результатом длительных переговоров и компромиссов между разными группами влияния внутри законодательной и исполнительной власти. Поддержка законопроекта могла быть обеспечена за счет включения в текст документа положений, выгодных различным лоббистам. Это превращает бюджет не только в финансовый документ, но и в инструмент политической сделки.

• Немаловажным оказался международный контекст. В условиях конкуренции с другими глобальными державами акцент Трампа на укрепление национальной экономики, повышение инвестиционной привлекательности и военной мощи рассматривается как необходимый шаг для сохранения лидирующих позиций США на мировой арене.

При написании материала «Известия» беседовали и учитывали мнения:

ведущего научного сотрудника Центра комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ Льва Сокольщика;политолога-американиста Владимира Можегова;политолога-американиста Малека Дудакова;доцента кафедры политического анализа и социально-психологических процессов РЭУ им. Г. В. Плеханова Павла Севостьянова.