Зеленский проводит масштабные перестановки в правительстве. Разбор

Президент Украины Владимир Зеленский проводит масштабные кадровые изменения в составе украинского правительства. В частности, речь идет о смене премьер-министра и главы Минобороны. На что направлены эти перестановки и смогут ли они увеличить эффективность работы чиновников — в разборе «Известий».

Перестановки в правительстве

• Юлия Свириденко, занимающая должность вице-премьера и курирующая экономическое направление, получила предложение от президента Украины Владимира Зеленского возглавить кабмин. Премьер-министр Денис Шмыгаль, покидая текущий пост, согласно предварительной информации, займет должность министра обороны, сменив на этой позиции Рустема Умерова. Последнего, в свою очередь, планируют отправить в Вашингтон в качестве нового посла Украины в США. Такой масштабной перестановки не было с времен начала СВО. Подобные резкие изменения связаны с необходимостью выбраться из кризисной ситуации, в которой сейчас находится Украина.

• Свириденко возглавляла украинскую делегацию во время визита в США, где проводила переговоры с американским министром финансов Скоттом Бессентом по поводу инвестиционного фонда (подробнее о сделке по природным ресурсам, которая привела к созданию фонда, мы писали здесь). Эта поездка стала своего рода испытанием. За океаном ее оценивали как потенциального кандидата на пост главы правительства. Также Свириденко считают приближенной к Андрею Ермаку, руководителю офиса президента, который активно лоббировал ее кандидатуру. В украинском медиапространстве разговоры о том, что именно Свириденко должна возглавить кабмин, ведутся уже не менее трех месяцев. Такое назначение прежде всего связано с желанием Киева угодить европейским и американским политикам, которые инвестируют крупные суммы для продолжения военного конфликта.

• В свою очередь, назначение Шмыгаля на пост министра обороны Украины связано не со стремлением усилить военный блок или модернизировать вооруженные силы. Вероятно, он будет только управлять финансовыми потоками, поступающими в страну от западных партнеров. За годы своей работы в правительстве он зарекомендовал себя как исполнительный бюрократ, который не склонен к самостоятельным политическим шагам и не демонстрирует стремления к расширению собственного влияния.

• Трудно предсказать, как Умеров проявит себя в роли посла, однако его работа в качестве министра обороны была явно неудачной. В украинских экспертных и политических кругах уже давно говорили, что его следовало освободить от должности министра гораздо раньше. Вместе с тем Умеров уже давно перевез свою семью в США. За последние месяцы он активно взаимодействовал с американскими представителями в рамках формата «Рамштайн», участвуя во встречах с высокопоставленными чиновниками США. Кроме того, незадолго до намеченных на 2–3 июня российско-украинских переговоров Умеров лично приехал в США. Его назначение в качестве посла была вопросом времени.

Последствия перестановок

• Каждый конфликт интересов между украинскими элитами или изменение внешнеполитического контекста влечет за собой переформатирование исполнительной власти. Сейчас перестановка связана прежде всего с созданием инвестиционного фонда США и Украины.

• Создание этого фонда, несмотря на внешне позитивную подачу, несет для Киева целый ряд потенциально неблагоприятных последствий. Прежде всего, в долгосрочной перспективе эта структура может ограничить суверенное управление экономикой страны и усилить внешнюю зависимость. Сам механизм фонда предполагает активное участие иностранных структур в отборе и реализации инвестиционных проектов на территории Украины. Это означает, что стратегические решения по финансированию и распределению ресурсов будут, вероятно, приниматься с учетом интересов внешних инвесторов. При этом внутренние потребности украинского общества вряд ли будут восприниматься всерьез.

• Ожидать коренных изменений в эффективности нового украинского правительства не приходится, потому что основные причины управленческой неустойчивости остаются неизменными. Системные слабости госуправления укоренились задолго до текущего политического кризиса. На Украине правительство часто зависит от сиюминутных политических решений президента, на которого оказывают влияние различные местные олигархи. При этом уже многие годы Украиной де-факто управляют международные финансовые организации и зарубежные политические партнеры, такие как The Vanguard Group. Также до недавнего времени большое влияние оказывала американская корпорация BlackRock. В результате каждое новое правительство оказывается в рамках заранее заданных ограничений, где возможности для самостоятельной разработки и реализации стратегических инициатив минимальны.

• Формирование нового кабинета министров сейчас не будет сопровождается глубокой кадровой ротацией. На самом деле, это лишь перемещение уже согласованных заранее политиков внутри уже известной бюрократической схемы. Представители власти переходят с одной должности на другую, не предлагая свежих подходов или альтернативных решений. Это создает эффект замкнутого круга. В результате новый кабмин продолжит действовать в логике прежнего. Даже при наличии громкой реформаторской риторики конкретные действия будут тормозиться бюрократическим сопротивлением и несогласованностью между различными ветвями власти.

При написании материала «Известия» беседовали и учитывали мнения:

члена совета движения «Другая Украина» Василия Вакарова; политолога, профессора Высшей школы экономики Андрея Быстрицкого;военного политолога, эксперта ассоциации военных политологов, завкафедрой политического анализа и социально-психологических процессов РЭУ им. Плеханова Андрея Кошкина.