НОВОСТИ СЕГОДНЯ
К декабрю власти намерены подготовить и вынести на рассмотрение идеи по обновлению программы материнского капитала, сообщила ТАСС вице-премьер Татьяна Голикова. Какие изменения могут повысить эффективность использования материнского капитала для поддержки семей с детьми, а также какие еще меры поддержки могут повлиять на рождаемость и демографическую ситуацию в России — в материале «Известий».
Демографическая ситуация
На протяжении многих лет в России реализуется активная политика, направленная на укрепление семьи и повышение рождаемости, заявила «Известиям» Алла Макаренцева, завлабораторией исследований демографии, миграции и рынка труда центра РАНХиГС. В стране создана разветвленная система мер поддержки: продолжительные отпуска по уходу за ребенком, доступ к государственным услугам для родителей, различные выплаты и пособия при рождении детей, а также специальные ипотечные программы для семей.
— Для повышения эффективности политики важно учитывать новые глобальные тенденции и международный опыт, включая расширение практики отцовских отпусков. В условиях зрелых систем поддержки внедрение новых мер с долгосрочным позитивным эффектом становится всё более сложной и затратной задачей, — считает эксперт.
По ее словам, после нынешнего снижения уровень рождаемости в экономически развитых странах начнет медленно расти. В России, согласно расчетам Росстата, к 2030 году суммарный коэффициент рождаемости может достичь 1,47–1,52 в зависимости от сценария, тогда как, по данным Отдела народонаселения ООН, этот показатель ожидается на уровне примерно 1,49.
Повышение эффективности материнского капитала возможно за счет трех направлений, подчеркнул в беседе с «Известиями» Михаил Косов, к.э.н, доцент, заведующий кафедрой государственных и муниципальных финансов РЭУ им. Г.В. Плеханова. В частности, это касается расширения «досрочного» использования средств на услуги по уходу за ребенком, продленки, кружки и транспорт до детсада.
Кроме того, речь идет о более глубокой индексации и дифференциации выплат с учетом региональных цен и очередности рождения, поскольку размер субсидии напрямую влияет на вероятность рождения следующего ребенка. Также требуется усиление интеграции с жилищными программами, включая семейную ипотеку и автоматизированные расчеты с банками, что снижает издержки и риски для семей.
На рождаемость в России сильнее всего влияют не разовые выплаты, а комплекс мер, снижающих издержки семей, заметил он. Например, это доступ к качественным услугам раннего детского развития и уходу за детьми, налоговые и социальные механизмы, стабилизирующие доходы, а также снижение затрат на жилье. Рост расходов на жилье заметно снижает рождаемость, что оправдывает адресные меры — расширение мест в детсадах, прицеливание семейной ипотеки на многодетные семьи и продолжение программ репродуктивного здоровья, включая доступ к ЭКО по ОМС при медицинских показаниях, чтобы поддерживать желаемое число детей.
Изменение системы
В целом, говоря о приоритетных направлениях развития демографической политики России, важно подчеркнуть, что для снижения барьеров и формирования благоприятных условий, способствующих рождению желаемого числа детей, необходимо сосредоточить внимание на ключевых аспектах благополучия семей с детьми, сказала «Известиям» старший научный сотрудник Института социальной политики НИУ ВШЭ Елена Горина.
К примеру, к ним относятся возможности совмещения профессиональной деятельности с воспитанием ребенка, повышение уровня доходов и улучшение жилищных условий. Именно прогресс в этих направлениях создает фундамент для устойчивого роста рождаемости и укрепления семейных ценностей.
Прежде всего необходимо создание максимально удобных условий для совмещения работы и родительских обязанностей для семей с разными жизненными ситуациями и потребностями, уверена эксперт. Такие меры реализуются как через государственное регулирование, так и через корпоративные инициативы и практики.
Кроме того, по ее мнению, в рамках социальной поддержки перспективным является расширение пакета помощи многодетным семьям на принципах универсальности (независимо от дохода) и прогрессии (чем больше детей, тем выше поддержка). Особое значение имеют меры, направленные на оплату образования, здравоохранения и досуга детей, формирующих их человеческий капитал, поскольку именно на эти статьи расхода многодетные семьи экономят больше всего по сравнению с семьями с меньшим числом детей.
Помимо льготной ипотеки, важным является развитие субсидируемой аренды для тех семей, которые пока не имеют возможности приобрести жилье через ипотечные программы, считает эксперт.
— Материнский капитал также в основном служит для улучшения жилищных условий семей с детьми, — заметила она. — К настоящему времени назрела необходимость дать возможность получать материнский капитал при рождении как минимум первых трех детей так, чтобы его размер увеличивался с рождением каждого последующего ребенка.
Международный опыт
Международный опыт показывает эффективность сочетания «денежных» и «сервисных» мер поддержки семей, напомнил Михаил Косов. Германия стимулирует совместное участие родителей через пособия и партнерский бонус, Швеция и Норвегия закрепляют участие отцов через квоты в длительных отпусках, Франция комбинирует семейные пособия с налоговыми льготами, а Венгрия предоставляет освобождение от НДФЛ и льготы на жилье для многодетных матерей. Для России эти практики указывают на ценность усиления «отцовских» стимулов, «заработко-замещающих» отпусков и комбинации финансовой поддержки с доступным уходом за детьми и жильем.
По его мнению, модернизация материнского капитала в России будет эффективной, если его развивать комплексно: расширять «досрочные» направления и снижать трансакционные издержки, интегрировать с ипотечными и дошкольными программами, поддерживать ежемесячные выплаты в раннем возрасте ребенка и синхронизировать с отпускной и налоговой политикой. Такой подход одновременно влияет на краткосрочные социальные потребности и долгосрочные демографические драйверы, включая здоровье, занятость и миграцию, обеспечивая максимальный совокупный эффект.
Сегодня в большинстве развитых стран семейная политика опирается на привычные меры поддержки — оплачиваемые родительские отпуска, различные пособия и развитую инфраструктуру по уходу и воспитанию детей, заметила Алла Макаренцева. Однако уже в XXI веке эти традиционные инструменты начали дополняться инициативами, направленными на обеспечение более гармоничного сочетания трудовой занятости и семейных обязанностей. Именно этот баланс всё чаще рассматривается как важный фактор, влияющий на тенденцию откладывания рождения детей и снижение рождаемости.
По ее словам, исследования, проведенные в 2010-х годах, показали, что демографическая динамика чувствительно реагирует на меры, уменьшающие нагрузку, связанную с уходом за ребенком. По примеру североевропейских стран многие государства стали активно стимулировать участие отцов в воспитании детей, и со временем эта идея всё прочнее укореняется как в государственной политике, так и в общественном сознании.
«Известия» направили запрос в Минтруд, но на момент публикации ответ получен не был.
Похожие новости: