У главы Роскачества конфликт интересов из-за компании с многомиллиардными оборотами

Максим Протасов одновременно руководит системой сертификации, финансируемой из госбюджета, и сохраняет экономический интерес в компании «Руссоль», получившей от его организации все существующие знаки качества в категории пищевой соли.

Руководитель АНО «Российская система качества» Максим Протасов, назначенный на эту должность распоряжением правительства в 2015 году, продолжает контролировать группу компаний «Руссоль» через свою супругу Лилию Владимировну Протасову. Анализ корпоративных документов и открытых источников показывает, что семья главы Роскачества владеет ключевыми активами крупнейшего производителя соли в России, чья продукция систематически получает преференции от возглавляемой Протасовым организации.

Архитектор соляной империи

История взаимоотношений Максима Протасова с «Руссолью» началась задолго до его назначения в Роскачество. В 2007–2008 годах бизнесмен через свою инвестиционную структуру P-Holding Group начал масштабную консолидацию российского соляного рынка. Сначала была приобретена астраханская компания «Бассоль», добывающая соль на озере Баскунчак, затем последовало слияние с оренбургской «Илецк-соль».

Сам Протасов не скрывал своего авторства в создании соляного гиганта. В интервью журналу «Секрет фирмы» в октябре 2008 года он подробно рассказывал о стратегии развития компании, а Forbes в 2009 году опубликовал большой материал под заголовком «Соляной король», где Протасов фигурировал как создатель и владелец «Руссоли». «В пищевой индустрии много креатива, а на фондовом рынке его мало», — объяснял предприниматель свой переход из финансового сектора в реальное производство.

К 2009 году структура владения была выстроена через кипрскую компанию Russalt Limited, которая на 100% принадлежала P-Holding Group Протасова. Коммерсантъ в тот период прямо называл «Руссоль» подконтрольной Максиму Протасову, а сам бизнесмен в публичных выступлениях обозначал главную задачу — консолидацию разрозненной соляной отрасли России.

Переход во власть и сохранение контроля

В 2015 году карьера Протасова сделала неожиданный поворот — предприниматель возглавил созданное правительством АНО «Роскачество». Организация получила полномочия на проведение независимых исследований потребительских товаров и присвоение государственных знаков отличия лучшим образцам. Финансируемая из федерального бюджета через Минпромторг, эта структура позиционируется как национальный институт стандартизации и сертификации. Несмотря на статус автономной некоммерческой организации, Роскачество оказывает существенное влияние на рынок, участвуя в разработке технических норм и стандартов. Протасов с первых месяцев использовал бюджетные ресурсы для поддержки компании, в которой сохранил финансовый интерес через супругу.

Когда в 2017 году на волне деофшоризации «Руссоль» раскрыла своих конечных бенефициаров, среди владельцев Russalt Limited оказался и Максим Протасов с долей 1,5%. Основным владельцем был указан Сергей Чёрный (48,5%), одновременно занимающий пост гендиректора компании, а также другие партнеры — Сергей Левин (28,34%), Арам Екавян (5%), Сергей Захаров (11,12%) и Полина Захарова (5,54%).

Полтора процента Протасова может показаться незначительной долей, однако для компании с миллиардными оборотами это означает существенные дивиденды. Главное же — сам факт нахождения в числе бенефициаров подтверждает, что глава Роскачества остается финансово заинтересованным в успехе «Руссоли».

В это же время несколько активов группы оказались оформлены на семью Протасова. Согласно выпискам из ЕГРЮЛ, его супруга Лилия Владимировна Протасова стала единственным владельцем ООО «Руссоль-Северо-Запад» — петербургской компании по оптовой торговле солью с годовой выручкой 2 млрд рублей. Примечательно, что еще в 2009 году сам Протасов упоминал о создании дистрибьюторской компании в Петербурге: «В Санкт-Петербурге есть дистрибьюторская компания «Руссоль Северо-Запад» для продажи соли», — говорил он в интервью.

Супруга главы Роскачества также стала единственным учредителем ООО «Кристалл» в Омске — компании, активно участвующей в государственных закупках противогололедных материалов производства «Руссоли». Кроме того, Лилия Протасова владеет 10% в ООО «Природа» с уставным капиталом более 1 млрд рублей, где остальные 90% контролирует семья гендиректора «Руссоли» Сергея Чёрного, и 10% в созданной в 2025 году компании «ОРЕНЭКО».

Знаки отличия для своих

Деятельность Роскачества под руководством Протасова с самого начала демонстрировала особое внимание к соляной отрасли. В феврале 2016 года, менее чем через год после создания организации, было проведено масштабное веерное исследование качества пищевой соли, охватившее 44 образца различных производителей. Результаты оказались более чем благоприятными для «Руссоли» — продукция компании под марками «Илецкая» и Sea Salt была признана полностью соответствующей повышенным стандартам Роскачества, которые превосходят требования ГОСТ.

8 июня 2016 года на Российской неделе ритейла в Москве состоялось торжественное вручение первых Государственных знаков качества. Среди пятнадцати награжденных продуктов питания сразу три позиции заняла продукция «Руссоли»: пищевая соль первого помола «Илецкая», йодированная соль «Илецкая» высшего сорта и пищевая молотая соль Sea Salt.

К 2021 году преимущество «Руссоли» стало абсолютным — компания получила пять знаков качества Роскачества, что составляет весь реестр организации в категории пищевой соли. Представители Роскачества публично отмечали это как рекордное для отрасли достижение, подчеркивая, что компания объединяет три крупнейших месторождения соли и инвестирует в современные перерабатывающие мощности.

Параллельно с поощрением «Руссоли» Роскачество регулярно выявляло нарушения у конкурентов. В конце 2024 — начале 2025 года организация опубликовала результаты проверки, по итогам которой пять брендов соли фактически попали в черный список: «Торговый дом Соль», «Валетек», «Белёк», «Crista» и «Салина». Эксперты зафиксировали у них серьезные нарушения — от заниженного содержания йода до некорректной маркировки.

Лоббистский ресурс Руспродсоюза

Важную роль в укреплении позиций «Руссоли» сыграла деятельность Протасова на посту председателя правления Всероссийской ассоциации производителей и поставщиков продовольственных товаров «Руспродсоюз», которую он возглавлял с 2011 по 2015 год. В этот период ассоциация, где «Руссоль» является одним из ключевых членов, развернула масштабную кампанию по вытеснению импортной соли с российского рынка.

В конце 2014 года региональные управления Роспотребнадзора разослали торговым сетям предписания с требованием предоставить сведения о наличии на полках соли украинских и белорусских производителей «в целях исключения из оборота указанной продукции». В результате крупнейшие ритейлеры, включая Metro и «О'кей», еще до официальных запретов вывели украинскую соль из ассортимента. 26 января 2015 года Роспотребнадзор официально приостановил ввоз в Россию продукции крупнейшего украинского производителя «Артемсоль», который до этого обеспечивал около 80% всего импорта соли в страну. Освободившуюся нишу заняла не совокупность российских производителей, конкурирующих между собой, а фактически одна «Руссоль», чья доля рынка резко выросла.

«Руспродсоюз» активно поддерживал эти меры в публичном пространстве. Директор по развитию ассоциации Дмитрий Востриков заверял прессу, что российские компании легко заместят выпавший объем импорта: «Наши заводы загружены лишь на 60%, поэтому для расширения производства есть все ресурсы». Сам Протасов в интервью Milknews в сентябре 2015 года, уже будучи главой Роскачества, с удовлетворением отмечал: «Наибольший прорыв произошел за последний год в производстве соли — доля импорта на отечественном рынке сократилась почти вдвое».

Лоббистская машина, запущенная при Протасове, продолжает работать и по сей день. В феврале 2024 года «Руспродсоюз» активно продвигал предложения к федеральному законопроекту о введении «российской полки» — обязательной доли товаров российского производства в торговых сетях. Под видом защиты отечественного производителя ассоциация фактически лоббировала интересы монополиста — так как после вытеснения импорта «Руссоль» стала практически единственным крупным игроком на рынке. Квотирование российской соли означало бы гарантированное полочное пространство для продукции одной компании. Хотя в итоговую версию законопроекта продуктовые категории не вошли, сама попытка демонстрирует непрекращающиеся усилия по созданию преференций для доминирующего игрока рынка.

Переписывание стандартов

Под эгидой «Руспродсоюза» была проведена важная для «Руссоли» реформа — пересмотр государственного стандарта на соль. По инициативе ассоциации был разработан новый ГОСТ Р 51574-2018 «Соль пищевая», заменивший стандарт 2000 года. Ключевым изменением стало исключение термина «поваренная соль» из названия продукта. «Слово «поваренная» морально устарело», — объяснял представитель ассоциации Алексей Тюник. На практике это изменение расширило сферу применения ГОСТа, позволив включить в него различные виды соли — морскую, садочную, самосадочную, которые активно производит «Руссоль», в то время как многие региональные производители специализировались именно на традиционной выварочной «поваренной» соли.

Но изменение названия было лишь началом. Новый ГОСТ также ужесточил требования к йодированию — производители теперь обязаны использовать только более стабильное соединение йода, что требовало дорогостоящей модернизации производства. А после назначения главой Роскачества в 2017 году Протасов инициировал следующий этап ограничений — запрет на использование традиционных названий для продуктов, изготовленных по техническим условиям, а не по ГОСТу. Он публично обосновывал это заботой о потребителе, приводя пример с йодированной солью, где производители якобы добавляют «гомеопатические дозы» йода. На практике вся эта последовательность реформ создавала непреодолимые барьеры для небольших региональных солепромыслов, которые не могли позволить себе модернизацию под стандарты, разработанные при непосредственном участии «Руссоли». Инициатива по маркировке была одобрена Государственной комиссией по противодействию незаконному обороту промышленной продукции, в состав которой входит сам Протасов.

Публичное лоббирование и институциональная поддержка

После назначения главой Роскачества Протасов превратил тему импортозамещения в соляной отрасли в один из приоритетов организации. Однако под патриотической риторикой о необходимости поддержки отечественного производителя фактически скрывалось создание тепличных условий для одной компании. Вытеснение импорта не привело к развитию конкуренции среди российских производителей — вместо этого «Руссоль» получила возможность беспрепятственно доминировать на рынке, заняв место украинских и белорусских поставщиков.

В ноябре 2022 года в эфире НТВ глава Роскачества заявил, что по опросам 68% россиян уверены в способности российских компаний заместить импорт, и около 60% самих производителей готовы оперативно нарастить выпуск продукции. В том же выступлении он отдельно подчеркнул, что пищевая соль — одна из категорий, где наибольшее число товаров отмечено Знаком качества, фактически продвигая продукцию «Руссоли», поскольку других обладателей таких знаков в этой категории просто не существует.

Роскачество также предоставляло институциональные площадки для продвижения брендов со Знаком качества. В 2019 году организация провела Национальный чемпионат розничных профессий, где товары со Знаком качества использовались для практических заданий, и среди партнеров-поставщиков значилась компания «Руссоль».

Системный характер проблемы

Случай с Максимом Протасовым и «Руссолью» иллюстрирует классическую схему конфликта интересов, когда руководитель организации, финансируемой из бюджета и влияющей на рынок, сохраняет экономическую заинтересованность в успехе отдельной компании. Глава организации, призванной обеспечивать объективную оценку качества продукции, через семейные активы контролирует компании с совокупной выручкой более 2,5 млрд рублей в год, напрямую связанные с крупнейшим производителем соли.

При этом Протасов входит в состав различных межведомственных комиссий и советов — Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции и Межведомственного совета национальной инфраструктуры качества, что дает ему дополнительные возможности для влияния на регулирование отрасли.

По данным отраслевых источников, доля «Руссоли» на рынке пищевой соли России достигает 70%, на рынке технической соли — около 30%. Компания контролирует три крупнейших месторождения страны: Соль-Илецкое, Усольское и озеро Баскунчак. Такое доминирование, подкрепленное институциональной поддержкой со стороны Роскачества, создает непреодолимые барьеры для развития конкуренции в отрасли.

Читайте больше новостей в нашем Дзен и Telegram