НОВОСТИ СЕГОДНЯ
Гостевые дома пробуют легализовать: эксперимент начнется в сентябре в 16 регионах РФ. Закон уже принят. Как нововведения повлияют на стоимость проживания в частном секторе и удастся ли вывести из тени хотя бы часть этого бизнеса, сказать пока трудно: многие детали станут понятны лишь после опубликования подзаконных актов.
Группа депутатов-единороссов еще летом 2023-го предложила провести трехлетний эксперимент по легализации т. н. гостевых домов в Краснодарском крае, Республике Крым и Севастополе. Принят закон «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов» в сильно измененном виде лишь сейчас.
С 2019 года Жилищный кодекс (ЖК) запрещает размещение гостиниц в жилых помещениях, как и использование жилых помещений в многоквартирных домах для предоставления гостиничных услуг. А законом «Об основах туристской деятельности в РФ» с 2018 года введен запрет на предоставление гостиничных услуг без свидетельства о присвоении отелю определенной категории и внесения в единый реестр объектов классификации в сфере туриндустрии (он же – реестр классифицированных средств размещения). Но гостевые дома на землях, предназначенных для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), оказались вне зоны правового регулирования, требования к ним четко не сформулированы, говорилось в пояснительной записке к законопроекту.
Правительство инициативу поддержало, но с замечаниями. Профильный думский комитет по туризму и развитию туристической инфраструктуры в своем заключении назвал проблему легализации гостевых домов «очень актуальной, учитывая стремительный рост внутреннего туризма» и рост потребности в средствах размещения. На курортах это самый доступный вид жилья для отдыхающих, говорили в комитете: в Кабардинке в сезон суточная цена номера в гостевом доме в разы ниже, чем в гостинице.
Эксперимент начнется 1 сентября 2025-го, а закончится 31 декабря 2027 года. Участвующие в нем 16 субъектов РФ, по выражению одного из депутатов, «занимают половину территории страны». Это республики Алтай, Дагестан, Крым; Алтайский, Краснодарский, Приморский, Ставропольский края; Архангельская, Владимирская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Ростовская, Кемеровская, Херсонская области, а также город федерального значения Севастополь.
Желающих было гораздо больше, т. к. гостевые дома есть практически во всех регионах, объяснила «Профилю» одна из авторов инициативы, замглавы думского комитета по туризму Наталья Костенко (ЕР). Кемеровская область, например, вошла в эксперимент потому, что, хотя отели там (в частности, на горнолыжном курорте Шерегеш) строятся, растущий поток туристов они удовлетворить не в состоянии.
[embed]https://profile.ru/lifestyle/travels/v-regiony-za-zvezdami-p...[/embed]
Согласно принятому закону, чтобы считаться гостевым, индивидуальный жилой дом может размещаться в пределах населенных пунктов на земельном участке, выделенном для ИЖС, для ведения личного подсобного хозяйства или садоводства. Сведения о кадастровом учете и регистрации прав собственности на такой дом должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Объект полностью или частично должен принадлежать физическому лицу, а постройка – не быть самовольной.
Придется соответствовать и «иным требованиям, установленным положением о классификации гостевых домов», – его потом утвердит правительство. Кроме того, органы власти регионов смогут устанавливать дополнительные требования «с учетом региональных (местных) особенностей».
Без соблюдения всех требований, значительная часть которых пока неизвестна, гостевой дом не внесут в реестр классифицированных средств размещения. Отказ неизбежен и в том случае, если дом находится в общей долевой или общей совместной собственности, а документально подтвержденного согласия всех совладельцев на регистрацию его в качестве гостевого нет.
Единый реестр объектов классификации в сфере туристской индустрии ведет Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация). На сайте ведомства сейчас можно проверить, насколько ваш кемпинг, гостиница, пансионат отвечают критериям, утвержденным правительством. Аналогичная опция, видимо, скоро появится и для гостевых домов.
«Мы не приравниваем гостевые дома к гостиницам, предусматривается упрощенная классификация без звезд и соблюдение минимума требований», – подчеркивает Костенко. По ее словам, Минэкономразвития готовит проект правил классификации, в них планируется прописать среди прочего требования к безопасности (наличие пожарных гидрантов, например), «где туалет должен быть, как часто постельное белье следует в комнатах менять». Закрепят и запрет использовать для заселения гостей нежилые помещения и помещения ниже уровня земли.
Власти начнут контролировать деятельность гостевых домов с 1 января 2026 года. С этой даты без внесения в реестр им будет запрещено предоставлять услуги размещения.
«Когда человек, который в своем доме сдавал комнаты в краткосрочную аренду, сделает его гостевым, ждать ему пожарную охрану, Роспотребнадзор и другие контролирующие органы?» – спрашивал в ходе обсуждения инициативы Сергей Леонов (ЛДПР).
«Если все заявленные требования выполнены и нет никаких жалоб, то и проверки там проводиться не должны, – объясняла замглавы профильного комитета Татьяна Лобач (ЕР). – Но давайте посмотрим с другой стороны. Человек прочитал рекламу, что есть замечательный гостевой дом с видом на море, приехал с Камчатки, а по факту видит совершенно другие условия. Мы смотрим не только с точки зрения защиты владельцев гостевых домов, но и с точки зрения защиты граждан, которые хотят получать качественные туристические услуги».
Кроме органа, осуществляющего контроль (надзор) в сфере туристской индустрии в конкретном регионе, оценивать соблюдение всех требований, согласно закону, станут Роспотребнадзор и органы государственного жилищного надзора.
Задача, поставленная властями, – вывести из тени хотя бы часть этого сектора. Среди владельцев домов, которые могут быть признаны гостевыми, некоторые платят налоги как индивидуальные предприниматели (ИП), большая часть зарегистрированы в качестве самозанятых и платят налог на профессиональный доход (4% с доходов, полученных от физлиц, и 6% – с доходов, полученных от юрлиц), а многие не платят ничего, т. к. работают нелегально, говорят в Госдуме.
Платить налог на профессиональный доход могут и ИП при отсутствии наемных работников и годовом доходе не более 2,4 млн рублей. Но владельцы гостевых домов зачастую или обслуживают гостей силами членов семьи, или вообще не оформляют нанятых помощников.
Регистрация гостевых домов в реестре не увеличит налогообложение доходов. Зато рост поступлений от туристического налога (турналог) в местные бюджеты можно гарантировать: платить этот налог должны все владельцы мест размещения, включенных в реестр, значит, с момента включения в него гостевого дома его хозяевам придется платить с каждой комнаты тоже.
[embed]https://profile.ru/lifestyle/travels/brat-ili-ne-brat-kurort...[/embed]
Вводить турналог вправе муниципалитеты, Налоговый кодекс устанавливает лишь предельные ставки. На 2025-й это не более 1% от стоимости оказанной услуги за вычетом НДС и прочих налогов, потом можно прибавлять по одному проценту в год, пока ставка не составит максимум 5%. Ставки разрешено дифференцировать с учетом сезонности и категории средств размещения.
В Кузбассе, к примеру, на территории восьми муниципальных образований (МО) с 2025 года введен турналог в размере 1%. На территории большинства курортных МО Краснодарского края он равен также 1% в сутки, но не менее 100 рублей. Кстати, в Анапе взимание турналога недавно приостановили в связи со сложной ситуацией после разлива мазута.
«В Краснодарском крае у нас всего около 10 тысяч средств размещения. Из них 7 тысяч примерно – гостевые дома, лишь половина которых сможет легализоваться, потому что под гостевые дома порой мимикрировали расположенные на участках ИЖС полноценные гостиницы в пять–семь этажей. Каким-то образом они получили разрешение на подключение к водопроводу, сетям и тоже не платят турналог. Поэтому после легализации настоящих гостевых домов мы займемся работой по легализации всего остального», – обещает Костенко.
Адвокат МКА «Град» Александр Базыкин полагает, что те граждане, кому предоставленные когда-то гостевыми домами услуги не понравились, воспримут новые требования и определенные гарантии контроля положительно. Те же, кто ранее получил качественный сервис, возможно, отнесутся к нововведениям негативно, потому что цены могут вырасти.
«Собственникам средств размещения придется столкнуться с некоторыми бюрократическими процедурами, связанными с регистрацией в реестре. Не стоит забывать и о туристическом налоге, который по аналогии с НДС является косвенным и применяется при любом режиме налогообложения», – сказал Базыкин «Профилю».
Первое время с целью ухода от турналога наверняка будут применяться разные теневые схемы (непроведение официальных расчетов, неуплата и т. п.), к тому же ведение бухгалтерии может потребовать привлечения специалистов, что также отразится на цене услуг, считает адвокат. Но направленные на повышение добросовестности участников гражданского оборота законы, по его мнению, необходимы, и хорошо, что начать решили с эксперимента, по итогам которого можно будет оценить эффективность предложенного регулирования.
Вице-президент Ассоциации туроператоров России (АТОР) Сергей Ромашкин назвал принятый закон «давно ожидаемым и интересным решением». «Мы работаем с гостевыми домами, и они зачастую не хуже, а лучше, чем классифицированные отели, – подчеркнул эксперт. – Это не сарайчики на землях дачного кооператива, есть гостевые дома, которые по факту являются дорогой виллой стоимостью десятки миллионов рублей, для одной семьи, и по качеству услуг соответствуют пятизвездочному отелю».
Серьезного роста цен из-за новых требований Ромашкин не ожидает: «Наверное, у хозяев будут какие-то расходы на юристов, но, скорее всего, затраты на приведение своего статуса в нормативное состояние окажутся скромными». Но цены все равно вырастут, говорит вице-президент АТОР, «потому что инфляцию никто не отменял». По его словам, в этом году в Крыму стоимость размещения увеличилась на 10–15%, в следующем ожидается рост цен не меньше чем на 8%.
Похожие новости: