НОВОСТИ СЕГОДНЯ
Государственная дума приняла в первом чтении законопроект, вносящий в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) уточнения, которые сделают законным привлечение к ответственности водителей, в чьих анализах есть следы лекарственных веществ из специального перечня. Список этих лекарств устанавливает правительство РФ. Проблема назрела давно, но загвоздка в том, что подготовленный Минздравом проект перечня вызвал резкую критику юристов и врачей. И она, похоже, осталась незамеченной.
В июне документ, внесенный правительством РФ на основании постановления Конституционного суда (КС), пройдет второе и, возможно, сразу третье чтение и до конца весенней сессии может быть принят как Думой, так и Советом Федерации. В таком случае в силу закон вступит через 90 дней после опубликования, то есть уже в конце 2025 года.
Судебная практика за много лет сложилась таким образом, что уже много лет водители, не принимавшие наркотики и не употреблявшие алкоголь, тем не менее могут лишиться водительских прав: при экспертизе состояние опьянения у них не находят, но в крови обнаруживают следы сильнодействующих препаратов – лекарств, необходимых для лечения заболеваний и назначенных врачом.
[embed]https://profile.ru/society/proverka-na-dorogah-chasto-li-pop...[/embed]
Примечание к ст. 12.8 КоАП резюмирует, что наряду с алкоголем и психотропами запрещено употреблять «иные вызывающие опьянение вещества». Но одновременно констатирует, что ответственность наступает в случае установления факта употребления вызывающих алкогольное опьянение веществ либо в случае наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека. Про «иные вещества» в этом контексте ничего не сказано. И значит, ответственность не наступает.
«Лишенцы» судились, доходили до Верховного суда, однако результата это не приносило. Поступали обращения и в Конституционный суд, но он не находил оснований для рассмотрения дела. Наконец в августе 2022-го судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Данил Яковлев сумел задать правильный вопрос и КС вынес проблему на обсуждение. Вопрос звучал так: соответствуют ли указанные формулировки Конституции РФ?
Поводом для обращения стал разбор конкретного случая. Водитель Ш., припарковавшись, задремал. Когда очнулся и собирался продолжить движение, случайно перепутал на вариаторе drive и revers и заскочил на высокий бордюр. Очевидцы решили, что он пьян, и вызвали ГИБДД. Инспектор направил водителя на медицинскую экспертизу, которая не выявила состояние опьянения, но по результатам химико-токсикологического исследования в его организме были обнаружены лекарственные препараты габапентин и нимесулид.
В список запрещенных при управлении автомобилем они не входят. Однако инспектор составил протокол, в котором указал, что в действиях Ш. содержатся признаки правонарушения, а именно «управление транспортным средством в состоянии опьянения, вызванном воздействием лекарственных препаратов, ухудшающих реакцию и внимание водителя». Первый суд административное производство по делу прекратил в связи с отсутствием состава правонарушения. Городской суд по жалобе инспектора ГИБДД решение отменил и направил дело на новое рассмотрение. Второй суд признал гражданина Ш. виновным. Теперь уже жалобу подал сам водитель, и ее рассматривал судья Яковлев.
[embed]https://profile.ru/society/vyrosshie-v-poltora-raza-shtrafy-...[/embed]
Судья пришел к выводу, что лекарства, не содержащие этиловый спирт, наркотические средства либо психотропные вещества, попадают в серую зону правового регулирования, так как «законодательством не установлен точный перечень медицинских препаратов, способных вызвать опьянение, но употребление которых не запрещено». И, ссылаясь на неясность формулировки примечания, производство по делу приостановил, направив обращение в Конституционный суд.
24 ноября 2022 года КС постановил признать примечание к ст. 12.8 КоАП не соответствующим Конституции и обязал принять меры к устранению выявленного пробела. Впредь до внесения в законодательство необходимых изменений управление транспортным средством лицом, употребившим лекарственные препараты, не содержащие этилового спирта, наркотических средств и психотропных веществ, не может служить основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной статьями 12.8 и 12.27 ч. 3 КоАП. Гражданина Ш. признали невиновным, его административное преследование прекратили, не лишая прав и не накладывая штрафа.
Над законопроектами работало несколько групп юристов. Первым, еще в феврале 2022-го, документ внес в Госдуму депутат Ярослав Нилов (ЛДПР), но его инициативу отклонили, так как правительство разрабатывало свой вариант (его готовили в МВД). И именно этот проект был принят в работу в июне 2023 года, после чего… завис более чем на 18 месяцев. Только в начале 2025-го законопроект без изменений вновь внесли в план и 27 мая приняли в первом чтении.
[embed]https://profile.ru/cars/dyshite-glubzhe-chto-ne-tak-s-rejdam...[/embed]
Тем временем в апреле 2024 года стало известно, что Минздрав подготовил перечень запрещенных для употребления водителями лекарственных препаратов. Список этот вызвал у экспертов огромное количество вопросов. Но проблема главным образом в подходе к решению задачи.
«Много лет мы пытаемся вынести на рассмотрение Думы законопроект, который регулирует проблемы неправильного установления состояния алкогольного опьянения у водителей, – рассказал "Профилю" Ярослав Нилов. – Сложилась порочная правоприменительная практика, когда при определении состояния опьянения у водителей в административном праве применяют нормы, установленные для уголовного права: для определения измененного сознания у лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления». Увы, но предложенные формулировки фактически узаконивают такую практику, говорит депутат: в них не учитываются ни дозировки, ни прошедшее после приема лекарства время.
«При приеме, например, обычного корвалола его следы в организме сохраняются не менее 30 дней, – объясняет автоэксперт Игорь Моржаретто. – Эксперты считают, что влияние на скорость реакции препарат оказывает только первые несколько часов, у некоторых людей – пару дней. Однако формулировки закона позволяют привлекать водителя к ответственности за "пьяную езду" необоснованно длительное время. А это несправедливо».
[embed]https://profile.ru/cars/lishenie-prav-iz-za-kakih-lekarstv-v...[/embed]
Корвалол, как и его аналоги типа валосердина, создан на основе фенобарбитала. И его следы действительно определяются в организме 6–7 недель, хотя терапевтический эффект короткий. В список попали среди прочего ушные капли на основе этанола – только потому, что они на спирту. Глупо предполагать, что от нескольких капель лекарства от отита человек опьянеет, а ведь это единственное основание для включения препарата в список запрещенных водителям. Кроме того, специалисты отмечают, что предупреждения об опасности вождения после приема лекарств, напечатанные в инструкциях к ним, выполнены очень мелким шрифтом и находятся в самом конце бумаги. Необходимо изменить и этот порядок. Но рассматриваемый проект закона ни одну из вышеназванных проблем не устраняет.
5 мая 2025 года Ярослав Нилов внес в Госдуму законопроект, который в случае его принятия обяжет производителей на упаковке с лекарствами ставить специальный, хорошо различимый знак, обозначающий, что после приема лекарственного препарата управление автомобилем запрещено.
«Сейчас судебная практика складывается не в пользу водителей, – подчеркивает депутат. – Практически все, у кого по результатам медосвидетельствования были выявлены следы фенобарбитала, кодеина или других наркотических и психотропных веществ, попавших в организм человека в результате приема лекарственных препаратов, привлечены к административной ответственности за управление транспортным средством в состоянии наркотического опьянения».
Не далее как 25 марта 2025 года Верховный суд РФ в очередной раз подтвердил, что при выявлении в организме водителя следов веществ, которые содержатся в соответствующих списках, образуется объективная сторона состава административного правонарушения. То, что лекарственные средства применяются по назначению врача, на правовую квалификацию деяния по-прежнему не влияет.
Похожие новости: